31省份财政自给率差异大 中央转移支付依赖度上升

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转移支付对平衡当地财政资源具有重大影响,但与此同时,当地对转移支付的依赖程度正在上升。在经济发展薄弱,压力较大的地区,对转移支付的依赖程度将会增加。

由于各省经济社会发展程度不同,财政实力差异明显,财政自给率(一般公共预算收入与支出的比例)较大。

根据中国金融学院的研究报告,2018年最高的财务自给率是上海,约为85%;北京接近81%;广东,浙江和江苏三到四个,财政自给率为70%-80。 %。天津,福建,山东和山西的财政自给率超过50%,而其他省份则低于50%。

从地区来看,东部省份的财政自给率高于中西部地区;从2015年开始,中西部地区金融自给率下降,南北金融自给率呈下降趋势,南北差距扩大。

地方财政自给自足的下降也意味着当地对中央转移支付的依赖性正在上升。近年来,中央政府转移支付规模(不含退税)逐年上升。 2018年首次突破6万亿元大关,2019年预计达到6.35万亿元。

中国科学院研究员赵福昌表示,转移支付对平衡地方财政资源的影响很大,但与此同时,当地对转移支付的依赖程度正在上升。经济较弱和压力较大的地区,对转移支付的依赖程度越高。

与此同时,自2008年以来,转移支付的增长率普遍下降。转移支付的增量资金主要来自东部发达地区。然而,近年来,特别是今年,由于大规模减税和减费等因素,东部地区财政收入增速放缓,转移支付的可持续性面临挑战。

今年前所未有的减税和200万亿元人民币对地方财政收入产生了更大的影响。今年上半年,许多地方的财政收入增长率下降。今年上半年,全国公共预算收入同比增长3.4%,创历史新低十年。

中国科学院院长刘尚喜认为,在当前经济不景气,地方政府债务预防风险解决和2万亿减税减税的情况下,地方政府面临越来越大的财政压力,换言之,一些地方公众风险和金融风险正在慢慢积累,虽然目前的风险是可控的,但如果没有明确的理解,风险可能会更大。

赵福昌建议转移支付制度应进一步完善,以避免公平和效率。首先,有必要改进转移支付方式,准确反映转移支付的成本差异。改善转移支付制度,有利于人力资本的公平积累,避免公平的短期。进一步完善共同财务转移,加快均等化。

他认为,有必要加强中央和地方财政,支出责任和收入分工,稳定当地的期望;通过适当增加中央政府的财政权力和支出责任,减轻转移支付的压力;合理推进水平转移支付的完善,建立纵向和横向的结合。该系统促进了均衡的区域发展。

此外,科学院的报告建议调整转移支付的定位,以促进当地市场化改革和商业环境的优化。例如,特殊转移支付的重点是资本项目支出,并提高当地的发展能力。探索和研究旨在优化商业环境的特殊转移支付系统。

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主编:包一凡